基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到社会的和谐稳定与群众的切身福祉。近期，黑龙江省伊春市友好区在深化社会治理方面的一系列创新实践，为观察基层治理现代化提供了一个生动的样本。该区通过构建精准的风险预警机制和打造富有特色的调解品牌，有效提升了综治中心的实战能力，探索出一条“双轮驱动”的提质增效之路。
从模糊感知到精准预警：三色机制的闭环防控
传统社会治理往往面临风险隐患识别滞后、响应迟缓的挑战。友好区委政法委打破这一局限，创新性地引入了“红、橙、绿”三色分级预警机制。这套机制的核心在于将抽象的风险感知转化为可量化、可操作的精准识别。
- 红色预警（高风险）：针对可能引发群体性事件、重大安全事故或“民转刑”案件的隐患，其影响范围广、处置难度极大，需要最高级别的关注和资源投入。
- 橙色预警（中风险）：适用于涉及多方利益、化解周期较长的纠纷，这类矛盾存在局部激化的潜在风险。
- 绿色预警（低风险）：指情节轻微、影响范围小，能够通过快速介入在现场化解的常见问题。
通过制定明确的《三级风险隐患预警制度》，围绕影响范围、化解难度和危害程度等核心指标进行量化定级，该机制实现了从“全覆盖排查”到“精准化识别”，再到“快速化响应”的闭环防控。这不仅是流程的优化，更是一种治理思维的转变，确保有限的治理资源能够精准聚焦于最需要干预的领域。
织密排查网络与高效联动：将风险化解于萌芽
精准预警需要广泛、灵敏的信息来源作为支撑。友好区构建了“区-镇-村（社区）”三级矛盾纠纷排查体系，采用“日常排查+专项排查”与“网格走访+重点研判”相结合的模式，力求全方位、无死角地捕捉社会风险的细微脉搏。
网格员的常态化走访构成了信息网络的基础细胞。在关键节点，如节假日或重大活动期间，系统会针对劳资、邻里、物业等重点领域进行集中排查。信息化手段在此发挥了关键作用，通过“伊网通”APP、小程序及综治中心平台，建立了线索“实时上报、动态跟踪、快速分流”的机制，将平均上报时长压缩至30分钟内，极大地提升了响应速度。
机制的活力体现在其联动效能上。例如，在面对某社区55户居民与燃气公司涉及13万余元的合同纠纷时，系统迅速启动联动调处，协调人大、法院、社区、派出所等多方力量组建联合专班，成功化解了这起潜在的高风险矛盾。自2025年6月以来，累计排查出的11件潜在风险隐患中，已有9件通过联合调解等方式成功化解，2件引导至法治化途径解决，切实做到了将风险“化解在萌芽、处置在初始”。
品牌赋能调解：从“单一化解”到“专业服务”
在高效预警和排查之后，如何优质高效地化解矛盾，成为检验治理能力的最终环节。友好区将品牌建设视为提升调解质效的核心抓手，构建了“1+N”调解品牌体系，旨在实现矛盾纠纷的“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。
“友邻调解室”作为核心品牌，专注于家庭、邻里等常见纠纷，采用“背对背”沟通与“面对面”协商相结合的模式，并聘请了60名退休干部、老党员、乡贤担任调解员，其累计化解纠纷260件，成功率高达97%，展现了本土化、人情化调解的独特优势。
同时，针对专业性更强的纠纷类型，该区发展了诸如“劳资纠纷调解站”、“物业纠纷和解室”等行业特色子品牌。这些品牌整合了人民调解、行政调解、司法调解资源，并吸纳了行业专家、律师等21名专业力量，真正实现了“专业纠纷专业解”。数据显示，劳资与物业纠纷的化解时长较以往分别缩短了40%和35%，效率提升显著。
为确保品牌体系有效运转，友好区建立了“核心部门常驻+重要部门轮驻+涉事部门随叫随到”的工作机制，推动法院、公安、信访等29个职能部门入驻综治中心，并总结推广了“倾听共情—法理相融—多元联动”三步调解法。自品牌运行以来，累计成功化解疑难复杂矛盾126件，信访件和信访人数同比显著下降，解纷质效得到了实质性提升。
制度化支撑与人才保障：实现从“有形”到“有效”
任何创新的机制与品牌，若缺乏制度化的支撑和可持续的人才保障，都可能流于形式。友好区深刻认识到这一点，着力推动综治中心建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
通过制定《社会矛盾纠纷调处中心工作职责》、《进驻单位及窗口工作人员考核实施办法》、《矛盾纠纷化解会商研判机制》等12项制度规范，明确规定了受理范围、调解程序、督办要求和考核标准。尤为重要的是，将调解成效与部门绩效考核挂钩，这一举措倒逼了责任落实，激发了各参与主体的主动性。
管理流程也实现了精细化，建立了矛盾纠纷“受理—办理—反馈—归档”的全流程台账，实行“一件一登记、一件一督办、一件一销号”。中心规范化运行以来，累计督办事项办结率达到100%。
此外，该区高度重视人员能力的提升，累计开展了涵盖法治素养、调解技巧、应急处置等内容的专题培训6场次，覆盖800余人次。这种持续的人才投入，为综治中心的高效运转提供了坚实的专业保障，确保了各项创新机制能够由专业的人来执行，最终转化为群众可感可及的治理效能。
友好区的实践表明，基层治理的提质增效，离不开机制创新带来的精准洞察力，也离不开品牌建设塑造的专业服务力。当“三色预警”这样的机制与“友邻调解室”这样的品牌协同发力，辅以坚实的制度与人才基础，平安建设与法治建设的根基便能越筑越牢。这种探索，对于思考如何在更广范围内优化基层治理资源配置、提升响应速度与化解质量，具有积极的参考价值。